2500亿特别国债支持以旧换新，“真金白银”促消费

3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。

2026年政府工作报告提出，促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

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消费是拉动经济增长的主引擎。2025年，我国深入实施提振消费专项行动，消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%。

2026年以来，消费品以旧换新政策全面落地、精准发力，覆盖汽车、家电、数码及智能产品等重点领域，有效激活市场消费潜力，推动消费市场实现良好开局。各地也纷纷出台配套举措，细化落实方案，推动以旧换新政策发挥更大效应。

2月14日，河南发布《河南省2026年推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，提出到2026年底力争完成个人消费者汽车报废和置换更新50万辆左右、家电产品以旧换新500万台左右。2月9日起，北京实施汽车以旧换新补贴新方案，补贴金额最高2万元。

在以旧换新等政策助力下，春节期间广东消费市场多点开花，消费结构持续优化，服务消费供需两旺。扫地机器人等日用家电零售日均销售收入同比增长137.9%，智能手机等通信设备零售销售收入同比增长53.1%，新能源汽车销售同比增长46.8%，居民消费升级趋势明显。

商务部数据显示，截至2月23日，2026年消费品以旧换新惠及3112.7万人次，带动销售额2070.3亿元。智能、绿色产品需求旺盛。截至2月5日，2026年汽车以旧换新补贴申请达33.5万份，带动新车销售537.7亿元。

3月2日，2026年全国消费促进月暨京津冀消费季在天津市启动。商务部表示，2026年全国消费促进月暨京津冀消费季作为“购在中国”重点专题活动，将进一步优化消费品以旧换新政策实施，深化消费新业态新模式新场景，扩大优质商品和服务供给，促进首发经济、健康消费、绿色消费、智能消费，推动商旅文体健多场景融合，更好满足多样化、品质化消费需求。

以旧换新政策是扩大内需提振消费的重要组成部分。3月4日，十四届全国人大四次会议发言人娄勤俭指出，今年，将坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，推进建设强大国内市场。

一方面，扩大优质消费品和服务供给。实施服务消费提质惠民行动，加快培育服务消费新增长点；优化消费品以旧换新政策，推动商品消费扩容升级；打造国际化消费环境，丰富消费场景，办好“购在中国”系列活动。

另一方面，坚持惠民生和促消费紧密结合。促进高质量就业，制定实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力。稳步推进基本公共服务均等化，完善教育、托育、养老、医疗保障体系，减少居民消费的后顾之忧。

“今年，全国人大常委会将就建设国内统一大市场、扎实推进乡村全面振兴等方面开展监督，制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法等，推动将更多资源投入民生领域，让人民群众能消费、敢消费、愿消费。”