第一创业证券研究所所长郭强：统筹发展与安全 逆周期发力结合跨周期调节

今年的政府工作报告将GDP增长目标由往年的单一数值目标调整为4.5%—5%的区间目标，体现中央为调结构、防风险、促改革预留了政策空间，弱化了速度上的焦虑，突出了质量优先，是中国经济同时面临周期性波动和结构性调整的现实选择。

在全球贸易环境日趋复杂多变的背景下，过去两年依赖净出口的发展模式面临严峻挑战，而受房地产拖累带来的经济周期性波动也十分明显，这就要求我们要统筹发展与安全，将逆周期发力和跨周期调节结合起来，坚持稳中求进、提质增效、精准施政，发挥存量政策和增量政策集成效应，引导地方政府由“唯GDP”转向同时注重增长的可持续性和投资效益，既保持增长底线，又保留政策的灵活性。

在财政政策方面，结构优化重于规模扩张，4%的赤字率与4.4万亿的地方债发行规模均与去年一致，但支出向民生、消费和科技领域倾斜，引导资金流向新质生产力、科技创新和中小微企业三大领域。在货币政策方面，从“总量宽松”到“价格修复”，强调灵活高效运用降准降息，但更注重结构性工具的精准滴灌，首次将推动价格总水平由负转正作为核心目标。

在今年政府工作目标上，将“建设强大国内市场”列为首要任务，推出政策“组合拳”。一是居民收入增长要和经济增长同步，实施城乡居民增收计划，从根本上提升消费水平；二是深入实施提振消费专项行动，支持消费品以旧换新和服务业消费扩容，挖掘内需潜力；三是充分挖掘释放有效投资潜力，扩大有效投资，重点投向“两重”项目；四是在“十五五”开局之年，完成新质生产力布局，明确未来产业发展方向。